国家适应气候变化战略（目录+前言）

目  录

前  言

一、面临形势

（一）影响和趋势

（二）工作现状

（三）薄弱环节

二、总体要求

（一）指导思想和原则

（二）主要目标

三、重点任务

（一）基础设施

（二）农业

（三）水资源

（四）海岸带和相关海域

（五）森林和其他生态系统

（六）人体健康

（七）旅游业和其他产业

四、区域格局

（一）城市化地区

（二）农业发展地区

（三）生态安全地区

五、保障措施

（一）完善体制机制

（二）加强能力建设

（三）加大财税和金融政策支持力度

（四）强化技术支撑

（五）开展国际合作

（六）做好组织实施

前  言

全球气候变化是人类共同面临的巨大挑战。应对气候变化，不仅要减少温室气体排放，也要采取积极主动的适应行动，通过加强管理和调整人类活动，充分利用有利因素，减轻气候变化对自然生态系统和社会经济系统的不利影响。

根据最新科学研究报告，在1880年至2012年期间，全球陆地和海洋表面平均温度上升了0.85℃，气候变化导致极端天气气候事件频发，冰川和积雪融化加剧，水资源分布失衡，生态系统受到威胁。气候变化还引起海平面上升，海岸带遭受洪涝、风暴等自然灾害影响更为严重，一些海岛和沿海低洼地区甚至面临被淹没的风险。气候变化对农、林、牧、渔等经济活动和城镇运行都会产生不利影响，加剧疾病传播，威胁社会经济发展和人民群众身体健康。

根据政府间气候变化专门委员会报告，温度上升超过2.5℃时，全球所有区域都可能遭受不利影响；温度上升超过4℃时，则可能对全球生态系统带来不可逆的损害，造成全球经济重大损失，发展中国家所受损失将更为严重。

我国是发展中国家，人口众多、气候条件复杂、生态环境整体脆弱，正处于工业化、信息化、城镇化和农业现代化快速发展的历史阶段，气候变化已对粮食安全、水安全、生态安全、能源安全、城镇运行安全以及人民生命财产安全构成严重威胁，适应气候变化任务十分繁重，但全社会适应气候变化的意识和能力还普遍薄弱。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出要增强适应气候变化能力，制定国家适应气候变化战略。中国共产党第十八次全国代表大会把生态文明建设放在突出地位，对适应气候变化工作提出了新的要求。本战略在充分评估气候变化当前和未来对我国影响的基础上，明确国家适应气候变化工作的指导思想和原则，提出适应目标、重点任务、区域格局和保障措施，为统筹协调开展适应工作提供指导。本战略目标期到2020年，在具体实施中将根据形势变化和工作需要适时调整修订。